近日，牙防组栽了，撤了。牙防组作为民间非营利组织，所暴露出的财务管理问题值得关注。

　　根据卫生部规划财务司审计处的《关于全国牙防组财务收支情况的审计报告》，牙防组通过违规认证获取了利益，金额至少218.5万元。该报告还表明，牙防组和全国牙病防治基金会在财务上关系密切，牙防组违规借用牙防基金会的账户，进行了诸多违规操作，如从1997年到2006年间累计收入2769.76万元，除了认证收入外，还通过牙防基金会收入赞助费2068.61万元、会议收入359.76万元等。牙防组成员，特别是领导层大量从牙防组获得个人收益的情况，也在报告中得到披露。在牙防组被撤销时，该组织的违规贷款坏账、财物去向不明等问题仍无法解决。

　　财务管理之乱相

　　牙防组属于民间非营利组织，所显现的问题在全国具有代表性。

　　我国民间非营利组织财务管理的混乱状况目前表现为以下几个方面：

　　治理结构不完整，内部制约机制不完善导致不少民办非营利组织“一把手”一手遮天，为所欲为，毫无制约。有的民办非营利组织内部制约机制形同虚设；有的民办非营利组织干脆就是“夫妻店”或“家族铺”。

　　民间非营利组织还普遍存在财会人员素质低下的情况。很多负责人根本不知道民间非营利组织主要负责人的会计责任；有些财会人员甚至不知道该执行哪个会计制度；还有的财会人员根本没有接受过任何专业培训；更有甚者就没有会计，收入揣进老板腰包，支出向老板要钱。如此素质低下的财会人员建立和管理的账簿可想而知，有的组织只有几本明细账，没有总账；有的组织只有流水账，没有分类账；有的组织干脆就没有账。

　　没有规范的账簿，收入和支出管理必然混乱。主要表现为收款不使用财政监制的“行政事业性收费票据”，而是使用市场上购买的收据收款，或者就像牙防组那样借用牙防基金会的票据收款，以逃避管理；有不少“官办”民间非营利组织还使用财政监制的“收款收据”，以逃避财政部门对其预算外资金的留成和管理，以至于使付款企业的费用因票据不合法而不能在税前扣除；还有些组织收了款就不给任何收据。而费用的支出流向更是极不规范，如牙防组在1997到2006年间，共支出27695．32万元。其中，工资福利支出558．5万元、公务支出834．42万元、会议支出297．31万元。在公务支出和会议支出中，包含了大量的各项劳务费用，且大量发放补贴、劳务、奖金、过节补助费用，有时在事业支出列支，有时从专项经费列支，且标准不统一，名目繁多，支出随意。

　　许多民间非营利组织的成本混乱。最具典型意义的是很多“民办学校”、“校中校”在计算教学成本时，将学校购建教室、校舍的资产成本一次性地计作教学成本。之所以要人为膨胀教学成本，是为了报送物价部门，好让物价部门根据“补偿成本、略有赢余”的原则确定学费收取标准。遗憾的是，这种膨胀成本在很多情况下居然能够通过物价局的审查。这就是为什么“非营利”的教育能够演变成“暴利”行业的重要原因。

　　另外，民间非营利组织的偷税现象严重。一是不按税法要求办理纳税登记与申报；二是账面上不计少计收入、乱计成本费用，偷逃税营业税、城建税、企业所得税等；三是个人（包括出资人和员工）净收入不按税法规定交纳个人所得税。

　　如何管好钱袋子

　　首先，在税务法规层面，将不久前修正的公立、私立学校的税收优惠模式，推广到所有民间非营利组织，即所有的民间非营利组织均需在开办后30日内办理纳税登记，并将其所有收入支出纳入税收监管之下；税收优惠政策不再以单纯组织性质认定，而是以收入、支出项目性质确认税收优惠政策。这也正是国外的经验所在。在美国的慈善机构，也是享有免税的。但美国国税局为防止不法之徒借慈善机构逃税与洗钱，还需要监管慈善机构的资金流向。

　　其次，根据思路统一、体系完整、结构严密的法规体系，严格厘清官办和民办、公益和私益、营利和非营利的界限。将各种官办的“灰色收入地带”根据其性质分别归位，不要让这种“不官不民”、“亦官亦民”的“四不象”招摇过市、搜刮民财、与民争利、中饱私囊。凡具有行政职能的划归行政单位系列；凡国家出资的公益非营利机构（如官办协会等）划归事业单位系列；凡国家出资的营利组织、或者民间出资的私益组织划归企业系列；只有真正由民间出资的、且受到严格监管的非营利组织（如民办协会、民办学校、民办医院、民管基金会等）才能划归民间非营利组织系列。这样做还有一个好处，那就是能为新《企业所得税法》实施后放开公益性捐赠扣除限制打下科学坚实的基础。

　　再次，加强对民间非营利组织的监管。从源头做起，严格审批民间非营利组织的设立过程。根据设立民间非营利组织法定条件，对从业人员、场地、投入资金等严格把关。年检也要切实地“检”。对民间非营利组织的年检来说，特别要注意检验其非营利性。因此，财务管理的检查应该比工商年检更重要。而现实的情况是恰恰相反。同时，夯实物价部门的监管基础。所谓的非营利，实质是收入与成本费用的关系。因此，物价部门的监管显得格外重要。应由真正的社会中介专业机构核实民间非营利组织的业务成本，上报物价部门，并接受物价部门的监督管理。对弄虚作假者给予重罚，从而保证成本的准确性。在算准成本的基础上，根据“略有赢余”的原则审批民间非营利组织的收费标准，并切实检查落实。逐步改变目前社会上几乎所有的“监管物价”都比“市场物价”更高的奇怪现象。

　　税务部门的监管尚需充实。加强税务登记管理，改变目前民间非营利组织登记率偏低的现状。加强税收征管，改变目前民间非营利组织的大面积漏征现象。加强税务稽查，严格按照《税收征管法》打击偷税行为。

　　财政部门监管也需加强，如加强对民间非营利组织的监督检查。一是对从业财会人员专业资格的检查；二是对财务部门日常会计核算和财务管理的监督检查；三是对单位负责人执行会计法情况的检查。并根据《会计法》赋予财政部门的职责权限，对会计工作的先进单位和个人给予奖励，对违法违规的单位和个人给予处罚。与此同时，财政部门应积极开展对民间非营利组织出资人和管理人培训，以《会计法》、《财务会计报告条例》、《民间非营利组织会计制度》、会计工作基础规范和内部制约制度为内容，加强民间非营利组织财会人员培训，提高财会人员的根本素质。(中国财经报　袁志　2007-6-8)

(zhengbo)