您现在的位置：科学事业单位财务制度修订迫在眉睫
近日，财政部、科技部组织召开了《科学事业单位财务制度》（以下简称《财务制度》）修订工作启动会。会议认为，《财务制度》修订不仅要全面反映财政各项改革的成果，还要充分考虑如何通过新制度进一步规范科学事业单位财务管理，更好地促进科学事业健康快速发展。
早在1997年12月16日，财政部、国家科委就联合颁布了《财务制度》。业内人士称，《财务制度》自实施以来，的确发挥了巨大的作用。但随着我国财政体制改革的不断深化，该制度目前存在的问题逐渐显现，《财务制度》的修订迫在眉睫。
《财务制度》到底存在怎样的问题？修订的方向是什么？修订过程中会有何阻力？对此，本报记者采访了业界专家。
疏于监管 成为腐败高发区
就目前来说，科学事业单位的财务管理工作还比较薄弱，财务制度对相关的财务工作规范作用有限，财务管理工作中的问题仍然比较突出，亟待规范和解决。
对此，北京中兴立税务师事务所总经理王尤贵表示赞同。
他表示，《财务制度》当初在制定时肯定是考虑当时的经济形势。不过，随着经济形势的变化，现在再看《财务制度》，会感觉该制度内容不够完善，其中的一些条款与现在的有些情况可能不符合，与新的财经法规和制度衔接不好，无法全面反映科学事业单位各项活动，容易导致财务信息失真，无法给决策提供真实信息，如固定资产不提取折旧而虚增资产，成本核算不规范；内部控制薄弱，财务控制制度不健全，单位的资金管理基本上处于失控状态，无法控制风险等等。
现行《财务制度》规定，科学事业单位财务管理是单位经济管理的核心，科学事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，科学配置资金；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务规章制度，规范内部经济秩序；加强经济核算，提高资金使用效益；加强资产管理，防止国有资产流失；如实反映单位财务状况，对单位经济活动进行预测、控制和监督。
事实上，不少科学事业单位对争取国家财政资金投入表现积极，在加强财务管理提高资金使用效益方面做得相对不足，造成投资的所有者缺位，资金使用管理薄弱，导致资源缺乏有效的控制和监督。
另外，我国科学事业单位的资金来源主要是国家投入，但由于其性质的特殊性，部分科学事业单位的经费来源已从过去的单一渠道转化为多渠道、多方位的筹资，他们频繁参与市场经济，基建规模不断扩大，且在设备物资采购、工程建设、招生录取等方面拥有的自主权越来越大，与之配套的法律规范、权力监督机制却不能及时有效跟进，这直接导致了腐败的发生。
北京市海淀区检察院的调研报告显示，近十年来，高校领域的职务犯罪案件主要集中在贪污罪、挪用公款罪、受贿罪上，其中涉及贪污案件最多；犯罪主体主要集中在学校领导、主管财务的人员、后勤管理人员。其中尤以主管人财物审批和受委托经营、管理、经手公共财物的人员居多。有业内人士说，部分科学事业单位的财务腐败跟这份调研报告讲的情况是类似的。
财务制度应更具针对性、指导性和操作性
为了顺利开展《财务制度》的修订工作，财政部、科技部共同组建的《财务制度》修订小组上个月前往科研院所相对集中的部分省市开展实地调研。
调研工作组分别赴西安和成都、南京和上海等地召开了座谈会，并走访了部分科研院所。在实地调研过程中，修订小组了解了科学事业单位财务管理的实际情况和存在问题，听取了地方财政厅、科技厅相关处室的负责同志、科学事业单位主管财务的院（所）长和财务负责人关于《财务制度》修订的意见和建议。
与会人员普遍认为现行的《财务制度》存在的主要问题在于为科学事业单位决策提供的有效信息不足，固定资产没有计提折旧导致资产价值普遍虚增，成本核算缺乏相应规范和配套制度等。会议建议修订工作要考虑科学事业单位管理和决策需要，要真实准确地反映资产价值，进一步加强成本管理，明确成本分摊的原则、内容和范围，为提高科学事业单位预算管理水平，促进单位持续健康发展提供财务制度保障。
对此，王尤贵建议，《财务制度》的修订可以参考企业财务通则。应关注资产使用效率、投融资风险防控、经营绩效考核等方面的修订完善。还要考虑应与国际接轨，收入、成本费用核算引入权责发生制。
南通市注册会计师协会副秘书长刘志耕在谈到《财务制度》的修订表示，目前，我国的事业单位正面临着改制问题，一些从事生产、经营、服务等有收入来源，能够自收自支，且可以实行市场化运作的事业单位，将会与原来的主管单位脱钩，而具有行政管理职能的事业单位也基本上会划转为行政机关的范围。所以，今后的科学事业单位所从事业务的范围可能会大大缩小，绝大多数将可能仅是从事理论研究、基础研究、技术开发研究、社会公益研究，或从事科技服务或其他专业服务。由于这些科技事业单位的业务都较为单纯，很明显，这将有利于对科学事业单位财务制度的修改。既然科学事业单位的业务变得越来越单纯，所以修订的制度不应该像以前需兼顾到各种业务或各类经营的需求，制定的财务制度也就应该越来越具有针对性、指导性和可操作性。
资金使用效益管理仍是重点
科学事业单位所使用的资金与其他行政事业单位所使用的资金相比有一定的特殊性，如一些单位对用于科学研究的资金往往具有不可预见性（如对资金是否使用及使用多少的问题），这不仅增加了预算的难度，而且也增加了对资金使用管理和监督的难度。
刘志耕表示，如何加强对科学事业单位所使用资金预算和管理的科学性及事后监督的民主性，这将成为科学事业单位财务制度改革的重点和难点问题，这就使得新修改的财务制度对各科学事业单位如何根据自身的发展计划、工作任务编制科学合理的经费预算，如何加强对资金使用的科学管理及事后监督提出了更高的要求。
对此，刘志耕建议，新的《财务制度》应该对如何管好、用好财政资金，如何提高和评价资金的使用效益等方面的问题，不仅要作出明确和具体的规定，而且还应该规定各科学事业单位在国家制定的财务制度总体原则的指导下，根据各单位的实际情况制定与单位自身业务范围相适应的，具有可操作性的对资金使用效益和使用情况进行评价和说明的具体方式方法。
“今后对各科学事业单位的资金预算再也不能出现以往如‘凭关系’、‘会跑腿’或由一些领导‘拍脑袋’得来的情况，各科学事业单位不仅要编制科学、合理切合实际的预算计划，而且还要加强预算支出的公开性和透明性，要让预算执行情况接受大家的监督（特别是单位内部的群众监督），防止腐败问题的滋生和蔓延。这方面的问题重点在于对资金预算、使用及监督操作的可行性和执行的实际到位，切记形式主义。”刘志耕说。
本报短评
记者在采访中发现，不少专家都强调了修订《财务制度》的必要性。在他们看来，1997年出台的《财务制度》在指导实践方面已明显滞后。
的确，10多年过去了，《财务制度》已经到了该修订的时候。不过，笔者在听到某项制度要修订时，总是有点忐忑，因为总不自觉地要担心修订过的制度是否真的能很好地指导实践。笔者非常希望相关部门在出台新制度时进行充分的调研。
看到财政部、科技部共同组建的《财务制度》修订小组走访多个地方进行实地调研座谈的消息，笔者希望这些走访调研不是走形式，而是奔着了解实际情况的目的去的，只有这样，才能保证制度的修订与实际相吻合。
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