昨日，财政部印发通知，开始就《企业内部控制规范―――基本规范》和17项具体规范（征求意见稿）向有关单位和专家征求意见。

　　我国1999年修订的《会计法》第一次以法律的形式对建立健全企业内部控制提出原则要求，此后财政部、审计署、国资委、证监会、银监会、保监会以及上海、深圳证券交易所等都从不同角度对加强企业内部控制提出明确要求。但是，市场经济的发展和企业环境的变化对企业内控标准提出了更高的要求，同时各部门间的内求也有待于进一步协调。

　　2006年7月15日，财政部、国资委、证监会、审计署、银监会、保监会联合发起成立企业内部控制标准委员会，提出通过三到五年的努力，基本建立一套以防范风险和控制舞弊为中心、以控制标准和评价标准为主体的内部控制制度体系的目标。

　　据介绍，在整个内控制度建设中，控制标准体系是基础和前提工作，其主要包括基本规范、具体规范和应用指南。目前征求意见的就是其中的基本规范和具体规范。

　　从昨日印发的意见稿来看，企业内控基本规范共分8章，包括总则、内部环境、风险评估、控制措施、信息与沟通、监督检查、组织实施和附则。

　　而具体规范可以概括分为以下三类：第一类是对与企业财务报表项目相关的、可能会对财务报告真实可靠性产生较大影响的经济业务事项提出具体要求的控制规范；

　　第二类是与财务报表编报相关的控制规范，包括财务报告编制、公允价值、关联交易、信息披露等；

　　第三类是为实现有效的财务报告内部控制所必需的事前、事中和事后制度支持的控制规范，包括预算控制、人力资源控制、计算机信息系统控制、审计监督控制等。

　　据了解，目前内控制度的具体规范初步拟定为26项。其中，17项已起草完成并对外公开征求意见，对关联交易、资产减值、公允价值、企业合并与分立、衍生工具、中介机构聘用等9项具体规范和有关评价标准、实施办法正在紧张的研究和起草中。

　　“企业内部控制规范的起草工作，是一项政策性、专业性、社会性都很强的工作。在起草过程中，主管部门在借鉴国际先进经验的同时，充分考虑中国国情，在内容、体系和机制方面作了诸多创新。”

　　业内人士表示，企业内控制度在我国仍处于探索阶段、起步阶段，需要一个逐步适应、分步实施、不断完善的过程。因此，此次企业内部控制规范的制定和有关监管措施的出台，将考虑企业的接受程度和实施成本。 (上海证券报 何鹏 2007-3-3)

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